东莞是工业大市，有一万多家产生零散工业废水的企业，这些企业是该市产业结构当中非常重要的组成部分。相关企业由于实力弱、场地小或产生工业废水量少，一般难以通过自建设施处理自身产生的工业废水，即便有能力自建设施，也难以承担较高的运营成本。为帮助企业摆脱困境，同时解决零散工业废水给环境造成的污染问题，早在2009年，东莞已提出零散工业废水转移处理方式，并形成了一套行之有效的管理制度。虽然有管理制度，但仍然缺乏相关法律支撑。

当前，东莞市已迈入“双万”（上万亿元GDP、千万人口）新起点，亟需通过立法为全市零散工业废水管理工作提供法治保障，从而进一步规范零散工业废水管理活动，保护全市生态环境。《条例》深入分析立法需求和现实情况，将有益的管理经验上升为法规，形成具有东莞特色的法律规范。

“零散工业废水”这个概念是《条例》的核心所在，属于地方立法创设的概念，也属于《条例》起草阶段争议较多的条款之一。经反复论证，确定“零散工业废水”包括“日均产生量未超过三吨”“不属于危险废物”“经批准或者备案的环境影响评价文件明确或者排污许可证、排污登记表登记载明需要转移处理”三个要件。

目前，东莞市共有1万多家零散工业废水产生企业，这些企业产生量约为1000吨/日；全市有5家零散工业废水处理企业，这些企业的处理能力为2550吨/日。零散工业废水产生企业可以在东莞市零散工业废水管理平台上注册账号，通过属地生态环境部门审核同意，并与处理企业签订合同后，即可向处理企业发出收运需求。